日前，墨西哥参议院和众议院分别通过了备受争议的墨西哥能源改革法。该法案的通过将使产量不断下降的墨西哥石油工业迎来新一轮的生机

　　继墨西哥参议院于10月23日以109票支持、10票反对的投票结果通过了墨西哥能源改革法案中的最后一部分后，10月28日，墨西哥众议院又以395票赞成、82票反对的投票结果通过了备受争议的墨西哥能源改革法。

　　至此，墨西哥能源改革终于迈出了实质性的一步。该法案的通过将使产量不断下降的墨西哥石油工业迎来新一轮的生机。

　　法案通过耗时7个月

　　该能源改革法案最早由墨西哥总统卡尔德龙于今年4月提出，主要包括7个部分。法案提出适度放宽国家石油公司与外国公司和私营公司进行合作的相关限制，开放本国能源行业，吸引私人和外国资金，引进先进技术，提高本国能源行业的产能、效率和竞争力。

　　法案一经提出，立即在墨西哥引发全国性大辩论。反对者批评此法案将使国家石油公司向外国投资和私人投资敞开大门，等于将国家财产拱手让人。支持者则认为，这项改革方案将使国家石油公司获得急需的技术和资金，加快其在墨西哥湾深水区域开采石油的步伐，同时还将加速石油精炼厂的建设。

　　墨西哥参议院和众议院通过的法案，都去掉了允许外资进入墨西哥能源行业的内容，但放宽了墨西哥国家石油公司的自主经营权，允许企业自主制定预算规划并同下游厂商合作。根据通过的改革方案，墨西哥国家石油公司将建设墨西哥30年首个炼油厂项目，初期投资规模为10亿美元。

　　墨西哥能源改革法案之所以一波三折，与石油工业在墨国民经济中的重要地位密切相关。

　　石油国有化已逾70年

　　墨西哥湾是世界上石油蕴藏最丰富、海上油气勘探和开采最活跃的地区之一。上世纪30年代末，墨西哥将在本国开展石油作业的英、美、荷等国的17家石油公司全部收归国有，建立了墨西哥国家石油公司，并通过宪法明文禁止将石油和天然气的开采权转让给私营公司或外国公司。

　　经过多年的发展，墨西哥国家石油公司已成为全球10大石油公司之一。2007年，墨西哥原油产量为1.5675亿吨，原油日产量为308.2万桶，高油价为墨西哥带来了巨额收入，原油总产值达到了创纪录的1045亿美元。

　　但是如今，沉重的债务、人员负担、高额税赋、内部腐败、缺乏科技创新等问题，已经严重制约了其发展。

　　到2006年底，墨国家石油公司共负债1078亿美元。此外，这个拥有14.7万名在职员工和6.7万名退休工人的公司还欠劳工工资412.72亿美元。

　　不仅如此，设备老化、技术落后等问题，造成开发深水油田技术薄弱和精炼石油能力不足，从而使墨西哥国家石油公司陷入新探明储量难以满足开采量、产量持续下滑的窘境。

　　墨西哥官方统计资料显示，截至2006年年底，墨石油已探明油气储量约为150亿桶当量。以现阶段的投资规模开发，仅够维持约10年时间。墨西哥能源部长9月表示，由于产量下降，墨西哥石油公司今年的石油收入已经减少了2750亿比索，相当于275亿美元，也相当于3%的国民生产总值。

　　由于石油工业在墨西哥国民经济中占有举足轻重的地位，墨西哥现任总统卡尔德龙希望通过对石油公司进行改革重新振兴墨西哥的石油工业。但是，此举遭到了在野党的反对，于是议案的通过演变为一场旷日持久的斗争。

　　未来重点开发深水原油

　　墨西哥是全球第六大石油生产国。近几年，石油产量持续下降，2007年石油日产量较2006年下降了约5.5%。 据墨国家石油公司介绍，墨约一半的石油和天然气资源位于墨西哥湾地区方圆55万平方公里、水下1500米处。

　　目前，墨西哥最大的油田坎塔雷利海上油田已达到生产顶峰，日产重油200万桶以上，预计今后5年产量可能急速下降，10年后有可能减少至50万桶的日产量。为了弥补产量下降，必须努力增加储量和产量。

　　为了合理利用资源，实现石油产业可持续发展，墨西哥石油公司已把开发深海油气资源作为补充其储量的长期策略之一，并希望借此弥补现有油田产量的下降。墨西哥石油公司此前曾表示，计划从2012年起日均向国际市场投放1.9万桶深海原油，到2016年该数字升至约17.4万桶。

　　在深水领域开采石油，除了资金问题外，还需要更新输油管和储油罐等设备以及相应的技术支持。所以，墨西哥石油公司目前急需专业人才和先进技术以进行勘探和开采活动，并设计建造石油生产和运输的基础设施。

　　由于资金、技术困难，墨西哥国家石油公司很难通过自身力量进行投资开发，而必须通过与深海资源开发经验丰富的跨国石油公司进行合资与合作，分散深海勘探风险。

　　此次墨西哥通过的能源改革法案将使这一进程获得法律支持。